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关于《揭阳市重点流域水环境保护条例(草案)》修改情况的报告

揭阳市人大法制委员会主任委员 高宇飞 (2018年7月30日)

来源:法工委     发布时间:2018-8-3     浏览量:431

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  市六届人大常委会第十五次会议于6月28日对市政府提请审议的《揭阳市重点流域水环境保护条例(草案)》(以下简称“条例草案”)以及环资工委关于条例草案的初步审查意见进行了审议。常委会组成人员认为制定该条例非常必要,同时提出了一些意见建议。会后,法工委及时组织有关人员对常委会组成人员提出的意见建议进行认真研究,并于7月9日召开由市环保局、市法制局以及市立法咨询服务基地参加的修改讨论会,共同对阶段来收集到的意见建议进行仔细研讨,法工委根据研讨结果对条例草案进行相应的修改完善并形成了条例草案修改征求意见稿;7月13日,法工委将条例草案修改征求意见稿在揭阳人大网上向公众公开并发函向市委办、市政府办、市政协办、市直有关单位、各县(市、区)人大常委会、市立法咨询服务基地、市人大常委会法律咨询顾问、城建环保咨询顾问以及市人大代表等征求意见;7月18日至20日,法工委委托省人大常委会法工委组织省有关专家莅揭召开专家论证会对条例草案修改征求意见稿进行论证;7月23日,法制委员会召开全体会议,依法对条例草案修改征求意见稿进行审议,并形成条例草案修改稿(共六章四十七条)。7月24日,市六届人大常委会第22次主任会议讨论决定将条例草案修改稿提请市六届人大常委会第十六次会议审议。现将主要修改情况报告如下:

  一、关于适用范围。为使相关规定更加明确和具体,建议在该条第一款中增加“山塘”和“人工引水工程”,同时增加规定“本条例所称重点流域,是指榕江、练江和龙江流域,其干流、支流的具体范围,由市人民政府划定并向社会公布”作为条例草案修改稿第二条第二款,原第二款“流域内海域水环境保护不适用本条例”予以删除。

  二、关于部门职责。考虑到有必要对环境保护主管部门的具体职责予以细化,并根据《深化党和国家机构改革方案》以及《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》的精神,对相关部门职责作相应调整,建议将条例草案第五条第一款修改为“ 生态环境主管部门履行下列职责:(一)负责重点流域水环境保护的统一监督管理;(二)制定重点流域水环境保护目标和年度实施计划;(三)负责重点流域重点水污染物排放总量控制指标的落实;(四)负责入河排污口的设置管理;(五)负责在重点流域内科学布局水质监测站(点),并建立监测预警预测系统;(六)督促重点排污单位自动监测设备的安装与联网;(七)负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治的监督管理工作;(八)法律、法规规定的其他职责”,作为条例草案修改稿第六条;条例草案第五条第二款修改为“负有重点流域水环境保护监督管理职责的其他部门按照下列职责,协同做好重点流域水环境保护工作:(一)水行政主管部门负责水资源保护、河道整治、河道采砂、水量调度的监督管理等工作;(二)住房和城乡建设主管部门负责城镇污水处理设施及配套管网的建设与管理、排入城镇排水管网污水排放口的设置许可与监督管理以及落实城市黑臭水体治理等工作;(三)农业农村主管部门负责水产养殖污染防治的监督管理和技术指导等工作;(四)林业主管部门负责生态公益林的保护与管理等工作;(五)发展改革、经济和信息化、教育、司法、财政、自然资源、交通运输、卫生健康、市场监督管理、城市管理和综合执法等部门,按照法律、法规、规章以及本级人民政府确定的职责,做好重点流域水环境保护的相关工作”,作为条例草案修改稿第七条。

  三、关于人大监督。考虑到一般情况下市人民代表大会每年召开一次会议,召开时间也基本固定,而且上位法只是规定“向本级人民代表大会或者其常务委员会报告”,为使相关规定更加灵活和便于操作,建议将该条修改为“市、县(市、区)人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告重点流域水环境状况和水环境保护目标完成情况,对流域发生的重大水环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督”,作为条例草案修改稿第五条。

  四、关于经费保障。考虑到设立专项资金更有利于重点流域水环境保护工作的经费保障效果,建议将该条修改为“市、县(市、区)人民政府应当设立重点流域水环境保护专项资金,用于重点水域污染源整治、生态保护、水环境管理能力建设、生态保护补偿以及水环境保护科研等工作,专项资金的使用情况应当定期向社会公布。重点流域水环境保护专项资金的筹集、管理和使用办法,由市人民政府另行制定”,同时将条例草案第四十条作相应修改,合并作为条例草案修改稿第十一条。

  五、关于宣传教育。考虑到通过宣传教育引导全社会共同参与,对重点流域水环境保护工作具有重大意义,建议增加规定“任何单位和个人都有保护重点流域水环境的义务。重点流域内各级国家机关及有关部门应当加强水环境保护法律知识和保护常识的宣传教育,增强公民保护重点流域水环境的意识。拟定和实施普法规划、组织公职人员培训以及中小学校和幼儿园教育,应当将重点流域水环境保护知识纳入培训和教育内容,培养保护重点流域水环境的行为习惯。广播电视、报纸杂志、互联网等新闻媒体应当开展关于水环境保护的公益宣传和舆论监督,树立保护重点流域水环境的正确导向”,作为条例草案修改稿的第十三条。

  六、关于饮用水水源保护。考虑到水污染防治法和省饮用水源水质保护条例等法律、法规已对饮用水源水质保护作出详细的规定,建议对条例草案第十三条等关于饮用水水源保护的相关规定予以简化并修改为“重点流域内各级人民政府应当落实饮用水水源保护区制度,严格按照有关法律法规的规定,加强饮用水源水质保护,确保饮用水安全”,作为条例草案修改稿第十四条。

  七、关于特定项目管理要求。考虑到电镀酸洗、纺织印染以及凉果加工行业污染较为突出,结合我市有关经验做法,建议增加规定“ 市、县(市、区)人民政府应当充分考虑水资源和水环境承载能力等因素,加快推进重点流域内纺织印染、电镀酸洗、化学制浆、危险废弃物处置等重污染行业的统一规划和统一定点管理,引导和支持相关生产企业进入工业集聚园区,实现污水废水的集中处理。重点流域内的电镀酸洗、纺织印染企业,应当逐步进入工业集聚园区,并按照要求开展生产活动。重点流域内的凉果加工生产企业应当配套污水处理设施并确保设备正常运行,不得直接排放未经处理的污水废水;凉果加工作坊产生的污水废水应当实行分户收集和集中处理,防止造成水污染”,作为条例草案修改稿第十七条。

  八、关于重点水污染物排放总量控制制度。为切实加强重点流域水环境保护,严格控制重点水污染物排放,建议增加规定“重点流域依照法律规定实行重点水污染物排放总量控制制度。市、县(市、区)人民政府生态环境主管部门应当按照上一级人民政府下达的重点水污染物排放总量控制指标和本行政区域水环境质量状况以及水污染防治工作的需要,制定本行政区域重点水污染物排放总量控制实施方案,报本级人民政府批准后组织实施。排污单位的重点水污染物排放总量控制指标,由市、县(市、区)生态环境主管部门根据本行政区域重点水污染物总量控制指标、排污单位现有排放量以及改善水环境质量的需要科学予以核定。排污单位排放水污染物不得超过国家、省规定的水污染物排放标准,排放重点水污染物的,排放总量不得超过经核定的控制指标”,作为条例草案修改稿第十八条。

  九、关于重点排污单位监测。为提高监控的针对性和有效性,建议增加规定“市人民政府生态环境主管部门应当根据水环境容量、重点水污染物排放总量控制指标以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素,依法确定重点流域内的重点排污单位名录。重点排污单位应当按照规定安装自动监测设备,对重点水污染物排放种类、数量、浓度进行实时监测,如实记录重点水污染物排放情况。重点排污单位应当将自动监测设备与生态环境主管部门的监控设备联网,并保证自动监测设备正常运行”,作为条例草案修改稿第十九条。

  十、关于城镇污水处理设施及管网管理体制。考虑到城镇污水处理设施及配套管网的全覆盖建设,对城镇水污染防治的基础性作用,建议对条例草案相关内容进行整合并修改为“市、县(市、区)人民政府应当加强本行政区域内城镇污水集中处理设施及配套管网的规划与建设,实现城镇污水集中处理设施及配套管网的全覆盖,并向周边居住集中、距离城镇排水设施较近、符合高程接入要求的村(社区)延伸。城镇污水集中处理设施及配套管网的全覆盖建设,实行县(市、区)人民政府行政首长负责制,各县(市、区)人民政府主要负责人为第一责任人。县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门应当依据本行政区域城镇污水集中处理设施及配套管网的建设规划,制定相关实施方案并报本级人民政府批准后实施。新建、扩建城镇道路等市政基础设施,应当与城镇污水集中处理设施及配套管网同步设计、同步建设”,作为条例草案修改稿第二十条。

  十一、关于农村生活污水处理设施建设。考虑到农村地区建设生活污水处理设施的必要性,同时提高条例草案第二十一条的可操性,建议增加规定“距离城镇较远、人口规模较大、居住相对集中、经济条件较好的行政村,应当建设农村生活污水处理设施;人口规模较小、污水不易集中收集的行政村,应当建设污水净化池等分散式污水处理设施,防止造成水污染。鼓励共建共享农村生活污水处理设施”,作为条例草案修改稿第二十二条。

  十二、关于实行雨污分流。考虑到雨污分流在水环境保护和水污染防治中的重要作用,有必要单独对此作出规定,建议增加规定“市、县(市、区)人民政府应当统筹推进本行政区域内城镇和农村雨污分流工程建设与管理”,并明确规定“城镇新区的开发和建设、村(社区)村庄新规划以及新设立的住宅区域应当实施雨污分流。已实行雨污分流的区域,任何单位和个人不得将污水管道与雨水管道混接。尚未实行雨污分流的区域,应当按照要求逐步进行改造;难以改造的,应当采取沿河截污、调蓄和治理等措施,防止造成水污染”,作为条例草案修改稿的第二十三条。

  十三、关于农业面源污染防治。考虑到该条是关于农业面源污染的防治要求,而第一款“饮用水地表水源保护区内禁止使用剧毒、高残留农药,实行低毒、低残留农药使用补助”属于饮用水水源地保护的范畴,另外“低毒、低残留农药使用补助”全国尚处于试点推行阶段,不宜作“实行”的规定,建议删除第一款和第三款,作为条例草案修改稿第二十四条。

  十四、关于畜禽养殖污染防治。为加强畜禽养殖污染防治,建议明确规定政府在划定禁养区和限养区后需“依法制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案”并组织实施;同时,建议增 加规定,对养殖场(小区)、养殖户以及散养户的养殖行为提出明确的污染防治要求:“畜禽养殖场(小区)应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的污染防治配套设施并确保其正常运行,或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。畜禽养殖户和散养密集区应当实行畜禽粪污分户收集和集中处理利用”,作为条例草案修改稿第二十五条。

  十五、关于水产养殖污染防治。考虑到渔业养殖产生废水可能造成的水污染,建议增加规定“ 市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门应当合理确定重点流域内的水产养殖布局和规模,推广使用生态养殖和标准化水产养殖技术,推进循环水、洁水养殖,并指导水产养殖户科学确定水产养殖范围、品种、密度和方式,预防和控制水产养殖造成的水环境污染”作为条例草案修改稿的第二十六条,同时在第七条“部门职责”中增加一项规定“农业农村主管部门负责水产养殖污染防治的监督管理和技术指导等工作”。

  十六、关于生物多样性保护。考虑到生物多样性对保护水生态的积极意义,建议增加规定“重点流域内各级人民政府应当采取有效措施,加强对河流、水库等水域鱼类资源以及其他水生生物多样性的保护,维持水生态平衡。禁止炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏水生态环境的行为”,作为条例草案修改稿第二十九条。

  十七、关于河道疏浚与清障、清淤。为保持重点流域水面清洁,有必要建立控制和打捞水浮莲以及其他漂浮物的长效机制,建议增加规定“重点流域内各级人民政府应当建立健全河道保洁长效机制,可以通过购买社会服务等方式,选择具备相应条件的服务单位,对本辖区内的水浮莲以及其他漂浮物进行日常打捞”,作为条例草案修改稿的第三十一条第二款。

  十八、关于河道采砂要求。考虑到河道采砂对水环境可能造成的重大影响,有必要对该类行为作出规范,建议增加规定“ 河道采砂人应当严格按照河道采砂许可证的规定以及河沙开采权出让合同的约定进行采砂,保障防洪、供水安全,保护水生态环境”,作为条例草案修改稿的第三十二条。

  十九、关于农村卫生厕所建设。考虑到农村无害化卫生厕所建设对水环境保护的积极意义,结合“厕所革命”和乡村振兴战略的相关要求,建议增加规定“各级人民政府应当加强农村卫生厕所粪污治理工作,加快农村无害化卫生厕所的建设,并实现农村卫生厕所建设与农村生活污水治理的有效衔接,防止厕所粪污污染公共水体”,作为条例草案修改稿的第三十四条。

  二十、关于风险调查和评估。考虑到该条规定的风险源仅涉及重金属、危险废物和生产使用危险化学品的企业,建议应结合地方实际,将榕江和练江主要工业污染源中的电镀酸洗、纺织印染等在条文中予以规定,作为条例草案修改稿第三十八条。

  二十一、关于其他违法行为的法律责任。考虑到上位法已经对该类禁止性行为的法律责任作出明确规定,为避免简单重复,建议对该部分内容进行技术性处理表述为“违反本条例第十四条、第十九条第二款、第二十一条、第二十三条第三款、第二十六条、第二十七条、第三十条第二款规定的行为,依照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规的有关规定追究法律责任”,作为条例草案修改稿第四十六条。

除此之外,还对条例草案的一些文字措辞和条文顺序等作了相应的修改和调整。

法制委员会认为,条例草案修改稿与宪法、法律、法规不抵触,建议提请常委会本次会议审议。

以上报告和条例草案修改稿,请予审议。

  (供稿:法工委 王锦洪)