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关于《揭阳市重点流域水环境保护条例(草案)》的说明

市环境保护局局长 张敏生

来源:法工委     发布时间:2018-6-27     浏览量:620

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府委托,就《揭阳市重点流域水环境保护条例(草案)》(以下简称《条例》)作如下说明:

  一、制定《条例》的必要性

  榕江,是揭阳的母亲河;练江、龙江,也是流经揭阳的重要河流。榕江、练江、龙江三大重点流域,是我市经济发展和群众生产生活的重要水源,其水质保护对于我市经济社会可持续发展均具重要的战略意义。

  多年来,市委、市政府高度重视榕江、练江、龙江三大重点流域水环境保护,认真贯彻相关法律法规和政策,制定实施《揭阳市水污染防治行动计划实施方案》等系列整治方案,三大重点流域水环境保护工作也取得了积极成效。但是,随着城市、工业的发展以及人口数量、农药化肥使用量的增加,当前榕江、练江、龙江三大重点流域水环境保护仍然面临着严峻的困难,包括污水设施建设滞后,生活污水处理率严重偏低,河涌污染威胁凸显,环境违法现象较为突出,禽畜养殖污染较为严重等。面对榕江、练江、龙江三大重点流域水环境保护存在的一系列问题,如何将上位法的规定转化为可操作的具体规范,如何将我市的相关工作经验进行规范化的总结提升,亟待加大流域水环境保护力度、增强流域水环境保护实效的地方立法。

  二、制定《条例》的依据

  (一)主要依据

  1.《中华人民共和国环境保护法》

  2.《中华人民共和国水污染防治法》

  3.《中华人民共和国水法》

  4.《固体废物污染环境防治法》

  5.《中华人民共和国循环经济促进法》

  6.《中华人民共和国清洁生产促进法》

  7.《中华人民共和国动物防疫法》

  (二)法规、规章、规范性文件

  1.《广东省环境保护条例》

  2.《畜禽规模养殖污染防治条例》

  3.《城镇排水与污水处理条例》

  4.《中华人民共和国政府信息公开条例》

  5.《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》

  6.《广东省湿地保护条例》

  7.《广东省森林保护管理条例》

  8.《广东省饮用水源水质保护条例》

  9.《排污许可证管理暂行规定》

  10.《入河排污口监督管理办法》

  11.《清洁生产审核暂行办法》

  12.《企业环境信用评价办法(试行)》

  13.《水污染防治行动计划》

  14.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>

  15.《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》

  16.《生态环境损害赔偿制度改革方案》

  17.《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》

  18.《环境保护部关于印发<化学品环境风险防控“十二五”规划>的通知(环发〔201320

  19.《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

  (三)借鉴其他地市的相关立法

  1.《广东省东江水系水质保护条例》

  2.《广东省西江水系水质保护条例》

  3.《广东省韩江流域水质保护条例》

  4.《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》

  5.《海南省饮用水水源保护条例》

  6.《福建省流域水环境保护条例》

  7.《潮州市韩江流域水环境保护条例》

  8.《中山市水环境保护条例》

  9.《惠州市西枝江水系水质保护条例》

  10.《茂名市高州水库水质保护条例》

  11.《江门市潭江流域水质保护条例》

  12.《金华市水环境保护条例》

  13.《南京市水环境保护条例》

  14.《无锡市水环境保护条例》

  15.《泰州市水环境保护条例》

  16.《合肥市水环境保护条例》

  17.《荆门市生态环境保护条例》

  三、《条例》的主要内容

  《条例》共分为六章五十三条。包括总则、污染防治、生态保护、监督管理、法律责任和附则。具体包括:

  (一)总则。包括立法目的、适用范围、基本原则、政府与村(居)委职责、有关部门管理职责、人大监督、监管体制、河长责任制、资金统筹制度、水环境信用制度。

  (二)污染防治包括一般性行为禁止、一般性项目禁控、饮用水源污染防治、城镇污水防治、工业污染防治、农业面源污染防治、农村污染防治、畜禽污染防治、港口码头污染防治、排污许可、排污口管理、再生水海水利用。

  (三)生态保护包括生态公益林保护、水生态修复、河道疏浚与清障清淤、黑臭水体治理、生态保护补偿制度。

  (四)监督管理。包括断面水环境管理、日常巡查管理、村(居)民自治管理、水质监测管理、风险调查和评估、应急处置、信息公开、公众参与、社会资金的参与、举报及处理、公益诉讼。

  (五)法律责任。包括主管单位与人员责任、水生态环境损害赔偿责任、对禁止行为的处罚、违法实施禁控项目的处罚、违法设置排污口的处罚、对使用禁用设备工艺的处罚、畜禽养殖污染责任、行政拘留移送、涉嫌犯罪移送。

  (六)附则。名词定义和《条例》的施行时间。

以上说明和草案,请予审议。