【理论研究】关于做好新形势下人大街道工委工作的思考
来源:普宁市人大常委会办公室 发布时间:2022-02-25 17:55 浏览次数:6720 【字体:

人大街道工委是不设区的市、市辖区人大常委会在街道设立的工作机构,是不设区的市、市辖区人大常委会工作的延伸和拓展。2015年6月,中央文件明确市辖区、不设区的市人大常委会可以在街道设立工作机构。2015年8月,全国人大常委会根据中央文件精神对地方组织法进行了修改,明确规定了人大街道工作机构的法律地位和主要工作职责等。2020年7月29日,广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《广东省不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》(以下简称《条例》),自2020年10月1日起施行。近年来,广东省人大街道工委的丰富实践证明,人大街道工委的工作填补了基层人大工作的空白,延伸了人大触角,密切了人大代表与选民之间的联系,为坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主政治建设注入了新的活力。

一、普宁市人大街道工委的实践探索

在推进城市化进程中,街道作为乡镇改制而成的基层机关,数量越来越多,承担的职能与乡镇无异。人大作为该级唯一的监督机关,其监督工作性质认定、职能定位以及作用发挥的效果如何,将直接决定基层民主政治的发展情况。近年来,普宁市人大常委会按照上级有关文件精神,针对街道人大监督工作的薄弱环节,经深入调查研究,探索创新,因地制宜,有力促进了监督实效的不断提升。主要做法有:

(一)市委人大重视,健全街道人大工作体系。普宁市辖区内共有7个街道,2017年,根据省人大常委会办公厅、省委组织部、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于大力推进县乡人大工作的若干意见》(粤常办[201747号])和揭阳市委常委会决定事项的通知([2017]90号)精神,普宁市委高度重视,召开市委常委会议,通过了在街道设置人大工委的工作方案。2017年10月30日,普宁市第十五届人大常委会第十一次会议通过了《普宁市人大常委会关于设立“普宁市流沙东街道工作委员会”等7个工作委员会的决定》。同年11月27日,市人大常委会主任会议提请市人大常委会审议《关于提请陈斌生等同志任职的议案》,普宁市第十五届人大常委会第十二次会议通过表决,任命陈斌生等7位同志为人大街道工委主任,并举行宪法宣誓仪式。2017年底各人大街道工委相继挂牌,人大街道工委设办公室与人大代表联络站,设主任1名(正科级),并配备专职工作人员1名。普宁市人大常委会向每个街道拨工作经费,用以人大街道工委办公室和代表联络站配套设备。依据省乡镇人大经费拨付办法,经各方协调,市委高度重视,市财政局从2019年起每年向每个街道拨付人大街道工委工作经费,并列入年度财政预算予以保障。

(二)注重制度建设,确立街道人大工作规范。市人大常委会把加强街道人大工作列入重要议事日程,定期听取街道工委工作汇报,研究解决工作中遇到的困难和问题,加强对街道人大工作的领导。出台街道工作委员会工作规则,建立邀请人大街道工委主任参加人大常委会各类活动机制,规定可以直接向常委会主要领导、分管领导请示汇报人大街道工委的工作。各街道党工委认真落实上级党委有关规定要求,在工作、机构、人员、经费等方面给予大力支持,把人大工作纳入党工委重要议事日程,党工委书记亲自过问,人大工委主任直接抓落实,将人大工作与党委各项工作同谋划、同部署、同检查、同落实。

(三)找准工作定位,明确街道人大工作职能。主要体现在三个方面:一是组织代表开展活动。紧紧围绕创文创卫、“三清三拆”、乡村振兴、水污染防治等重大部署,积极发动和组织人大代表开展练江流域综合整治、“三清三拆”专题监督。连续三年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,组织辖区内各级人大代表通过专题调研、执法检查、学习培训、座谈走访等多种形式进行集中履职,共开展活动51场次,参加代表813人次,接待群众93人次,收集意见建议21条,推动解决民生热点难点问题,有效激发了基层人大的生机和活力。每年都组织人大代表围绕街道中心工作开展专题视察活动,配合市人大常委会开展专题调研活动,力促街道中心工作尽早完成。二是积极探索监督工作。普宁市现有街道7个,辖区内常住人口占全市人口比例近一半,做好人大街道工委监督工作意义重大。近年来,普宁市人大常委会坚持以每年的工作要点为基础,进一步明确人大街道工委在开展环保、民生实事等监督重点中的责任,确保普宁市人大常委会和人大街道工委监督工作步调一致。各人大街道工委紧紧围绕人大常委会重点工作和街道中心工作,积极组织代表开展执法检查、视察调研,听取街道办事处工作报告,对政府部门进行定向视察,对街道财政资金进行审查等监督工作。三是认真做好选举工作。在市人大换届选举过程中,各街道工委按照统一部署,采取多种形式和方法,广泛宣传选举法、地方组织法和选举政策文件,形成选举工作声势,调动选民积极性。同时认真做好选区划分、选民登记、选民资格审查、候选人推荐协商、投票选举等各个环节工作,确保选举工作顺利进行和选举任务圆满完成。

(四)联系服务代表,保障街道人大工作顺利开展。各人大街道工委充分发挥联系服务代表工作机构的作用,积极探索代表工作方式,加强工委与代表、代表与人民群众的联系,提高服务保障水平,促进代表依法履职。一是组织人大代表和人大干部开展学习培训,提升履职能力。组织人大代表和人大干部学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,把旗帜鲜明讲政治抓政治贯穿到人大街道工委工作的各个方面、全部过程。近年来共召开学习习近平总书记重要思想宣讲会12场,1171人次参加了活动,不断筑牢人大代表和人大队伍的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,加强人大系统自身建设和服务保障能力。二是加强代表联络站建设。在各街道建立7个人大代表中心联络站,5个村级人大代表联络站,做到常态化运行,方便辖区群众。创建街道人大代表工作微信群,实现线上线下联动,进一步密切与代表的联系。按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的标准设立代表联络站,出台《人大代表联络站工作制度》《人大代表联络站工作人员职责》《人大代表接待群众工作流程》《人大代表的权利和义务》《驻联络站人大代表名单》等各项制度,并全部上墙。136名辖区内的全国、省、揭阳市和普宁市人大代表均编组进站开展活动,设置“代表接待日”,让群众能够直接向代表反映情况,提出意见建议。近年来进站活动代表共213人次,接待群众138人次,收集意见建议42条,按照要求向有关单位提出,由相关单位办理、落实,切切实实为群众办实事。各人大街道工委还协助常委会认真抓好代表建议的督办工作,推动代表建议的有效落实。三是认真做好代表意见建议工作。各人大街道工委积极指导协助代表提出高质量的建议,在人代会期间按时上交大会,人大街道工委设立以来的历次人代会,7个街道共提出19件建议,内容涵盖财政经济、农村农业、城建环资、教科文等方面。建议提出后,市人大常委会转交有关单位进行办理,各人大街道工委协助常委会认真抓好代表建议的督办工作,推动代表建议的有效落实,19件建议中大多数得到解决,极大方便了周边群众的起居住行。如池尾街道《关于重修马嘶岩大道的建议》、燎原街道《关于对燎原东路进行升级改造的建议》等,对部分拥挤、破损的城市道路建设提出重修、升级改造的建议,市城市管理局高度重视,落实相关部门到现场踏勘,上马工程建设项目,依期完成,缓解交通拥挤状况,彻底解决路段出行难的问题,得到代表和群众的一致好评。流沙西街道《关于加强对学校周边小餐饮、小卖部视频安全排查及整改的建议》,从疫情防控的角度对学校周边小餐饮、小卖部的食品安全问题提出排查及整改的建议,市市场监督管理局及时落实、强化督查、加强宣传、营造氛围,采取一系列措施加强学校周边食品安全监管工作,代表对建议答复表示满意,认为针对所提内容有落实,内容详实。

(五)探索创新方法,激活街道人大工作活力。各人大街道工委主动适应基层群众民主意识不断增强、政治参与积极性日益提高的新趋势,改进工作方法,创新工作方式,积极探索建立代表服务群众平台,有效地增强了街道人大工作的活力。比如,流沙东街道普宁商会代表联络站切实打通畅通联系渠道,利用联络站平台,充分发挥商会中的代表人脉资源优势、行业间信息互通优势,加强代表与企业之间的沟通交流,引导和帮助企业主动走出去拓展市场,先后鼓励部分商会会员到广西、江西、浙江等地寻找合作伙伴,扩展产品合作和销售渠道,化被动为主动,化压力为动力,取得较好营销效果。同时通过请进来形式,扩大交流合作领域,先后邀请中国国际贸易促进会、中国纺织工业联合会、中国内衣委员会、广东省纺织协会领导莅临指导工作,并在耿兴、柏堡龙、普利诗、名鼠等知名企业举行座谈交流会,共商合作事项,商议共赢之策,取得了一定的成效。同时围绕市和街道的中心工作,积极建言献策,努力发挥普宁商会代表联络站桥梁纽带作用,及时收集意见建议,并向有关部门反馈,为市委市政府提供决策依据和数据。接下来,各人大街道工委将逐步探索设立服装、医疗协会等行业代表联络站,借助普宁市商贸活跃、行业代表多的优势,推动代表进一步联系群众、服务群众,为行业进一步发展壮大、普宁经济社会的发展发挥代表应有力量。

二、现实困局:街道人大工作“成长的烦恼”

一是工作人员配置薄弱,工作安排边缘化。《条例》规定,人大街道工委设主任一人,并可以根据实际需要配备副主任和委员。主任、副主任、委员由常务委员会主任会议提名,常务委员会任免。人大街道工委会议每季度至少举行一次,会议必须有过半数的人大街道工委组成人员出席。人大街道工委年度工作计划、代表联络站活动计划等重要事项,应当经人大街道工委会议讨论通过。由于编制职数受限,普宁市各人大街道工委均只配备主任一人,没有副主任和委员,无法召开人大街道工委会议,工委办公室人员也大数是身兼数职,一定程度上影响人大街道工委工作的开展。工作安排上,人大并未列入街道年度重点工作,由此造成工作人员基本上处于配合党委政府中心工作的角色,对街道人大工作的认识不到位,面对繁杂的基层工作,没有找准位置,“种了别人的地,荒了自家的田”,工作上出现错位。

二是街道人大工作基础薄弱,开展代表活动组织难。街道没有本级人大代表,而辖区内的各级代表由于要参加本级人大组织的活动,很难抽出时间和精力参加街道人大工委组织的代表活动,工作实效难以保障。街道辖区内的人大代表中党政干部和企业代表所占比例较高,其中占相当比例的党政部门代表,由于他们平时忙于党政领导工作,同时又兼有监督者与被监督的双重身份,参与代表活动较少,履行监督职责不够。而来自企事业单位或科教知识界的代表大都是各行各业的骨干力量和负责人,往往没有时间和精力参加代表活动,街道人大工委组织开展代表活动较难实施。

三是市人大常委会交办的工作较少,监督方式运用不到位。《条例》第五条规定,人大街道工委根据常务委员会的交办,做好组织听取专项工作报告、预算草案编制以及预算执行情况的报告;组织开展执法检查、工作评议、监督等工作。但在实际工作中,市人大常委会向人大街道工委交办的工作较少,且人大街道工委和街道办事处之间不存在产生和被产生的关系,对街道办事处开展监督也是来源于市人大常委会的委托授权,人大街道工委对街道办事处的监督刚性不够强,运用专题询问、工作评议等新的监督方式不到位,缺乏监督后跟踪机制,难以保证监督实效。

三、建议对策:做好街道人大工作的五个维度 

一是切实完善人大街道工委的基础工作。要高度重视人大工作的基础建设,积极争取市委和街道党工委的支持,配齐配强人大街道工委干部队伍,做到稳定队伍,使每位人大专职干部都能在岗位上认真负责地做好工作。要依法保障人大工作经费和适当增加代表活动经费。要进一步规范人大街道工委成员构成、资格条件和任免程序,确定会议制度,开展监督活动的内容和方式,确定议政会的定位和职责,使其快速驶入法治的快车道。 

二是加强对街道人大工委工作的领导。人大街道工委是市人大常委会派驻街道的工作机构,市人大常委会要加强指导,定期召开街道人大工作研讨会,组织街道工委之间进行横向交流,不断总结工作经验,使街道人大工作沿着法制化、规范化的轨道健康发展。要引导人大街道工委正确把握并处理好坚持党的领导与严格依法监督的关系,始终不渝地坚持和依靠党的领导,把握并处理好支持与监督的关系,充分发挥代表主体作用,防止工作流于形式。市人大常委会要对各人大街道工委组织活动的次数和质量提出明确的要求,确保各人大街道工委能够认真安排活动的次数和活动的内容,增强人大街道工委的核心作用,调动每位代表的积极性。

三是健全完善会议流程内容。监督由许多环节构成,但焦点和效能凸现在专题会议上。开好会议,是重中之重,是所有工作的核心环节。首先要精心筹备,集中精力搜集政府民生事项目、代表意见建议;其次要严格程序,包括审议报告、提交意见、通过报告等,都要不折不扣,实事求是,严丝密缝的实施,切忌走过场;再次是跟踪落实,要不遗余力,殚精竭虑采取各种方式实施跟踪监督,确保监督落到实处,促使代表建议件件有结果,事事有回音。

四是进一步増强人大代表的责任感和使命感。要加强学习培训,对代表进行集中轮训,学习人大法规和有关法律,通报市情动态,提高代表参政议政和监督的水平。要定期组织新老代表进行交流,共同探讨如何做好人大代表,邀请居委会主任和部分居民与他们座谈、交流,让代表们知道,居民群众需要什么样的人大代表。要结合当前热点、难点问题和市、街道重点工作,定期组织有关视察活动。代表要自觉做到事前背景了解,事中参与讨论,事后有建议上报。通过努力,进一步增强当选代表联系居民群众、反映社情民意的责任感,牢固树立为居民群众服务的意识,扩大人大代表在居民群众中的影响力和信任度。

五是加强信息化建设。要注重加强人大街道工委工作的信息化建设,通过信息化的网络建设为代表履职创造良好的条件。加强代表数据库建设,动态管理代表基本信息和履职情况。积极探索建立网上代表联络站,实现代表接待选民群众“全天候”,让选民24小时均能向代表反映问题;实现选民群众反映问题“全覆盖”,选民足不出户就能在网上有针对性地将自己的问题反映给人大代表;实现代表与选民群众沟通反馈答复“全流程”,网站可以在第一时间将选民群众反映的问题等信息反馈给代表,代表反馈意见的每一步流程在网站上显示,方便选民群众了解与跟进。构建街道人大宣传工作网络,组建联络员、通讯员队伍,建立通讯员学习、培训、研讨制度,建立信息报送制度。