对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是各级人大常委会履行监督职责的重要形式。一年来，在市人大及其常委会的领导下，法制工作委员会与市人大各专门委员会、常委会各工作机构密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全国人大常委会、省人大常委会关于新时代备案审查工作的新要求新举措，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，依法扎实开展备案审查工作，推动备案审查工作持续向好。现将有关情况报告如下：

一、认真开展备案审查，切实提高工作质效

（一）高标准抓备案，提升备案质量

备案是开展审查工作的基础。法制工作委员会严格按照全国、省人大常委会部署要求，推动所有规范性文件纳入备案审查范围，实现“有件必备”。

一是全面落实应备尽备。截至目前，共接收“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件5件（其中：市政府规范性文件4件，市法院规范性文件1件），内容主要涉及配售型保障性住房管理、网络预约出租汽车经营服务管理、全面整治违法建设和爱国卫生工作管理、推动法律职业共同体建设等。总体来看，各报备机关能够自觉接受人大监督，做到应备尽备。此外，按照法律法规有关规定，市人大常委会向省人大常委会报送备案了《揭阳市人民代表大会常务委员会关于加强病媒生物预防控制的决定》这一规范性文件，并通过省人大常委会向全国人大常委会和国务院报送备案了《揭阳市全民义务植树条例》《揭阳市练江流域协同保护规定》2部地方性法规。

二是不断提升报备规范化水平。就规范性文件备案情况加强与报备机关的沟通，未发现存在文件漏报、报备不及时的问题，对于部分文件报备不规范的，及时予以提醒，督促其及时补报相关材料。同时，加强与报备机关的日常沟通，传达全国人大、省人大对做好备案审查工作的最新部署要求，增强报备意识、规范报备行为、改进文件制定工作，文件报备规范化水平不断提升。

三是大力推进报备电子化。依托全省统一的备案审查信息平台应用，加强统筹协调和督促指导，组织相关部门开展文件上传和数据审核，实现备案审查工作全流程电子化。推动平台报备功能延伸到乡镇（街道），形成覆盖市县镇三级人大的备案审查“一张网”，为推动全市备案审查工作各环节、全流程信息化、实现监督闭环提供了有力保障。

（二）多举措抓审查，提高审查质效

审查是备案审查工作的核心。法制工作委员会始终严把审查质量关，做到主动审查全覆盖，切实做到“有件必审”，并按照部署做好专项审查工作，努力提高审查工作质效。

一是扎实开展主动审查。对报备规范性文件，通过专门（工作）委员会初步审查、法制工作委员会综合审查的方式，分工配合，形成工作合力，提高审查的广度和深度。对于审查中发现可能存在问题的条款，充分听取制定机关的情况说明。目前，已完成报备规范性文件的审查工作，相关规范性文件总体符合现行法律、法规的规定，尚未发现存在违反《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定的政治性、合法性、适当性等问题。

二是集中开展专项清理。按照省人大常委会的部署和要求，组织开展民营经济促进法涉及地方性法规等规范性文件集中清理工作。对我市有关规范性文件进行全面清理，经梳理没有发现存在与国家政策、上位法要求不符合、不衔接或者不适应的情形。

三是主动开展日常梳理。日常工作中，注意关注国家政策导向的变化和全国人大、省人大备案审查纠错指导案例，对规范性文件进行“回头看”，梳理是否存在与政策导向、工作指导不相符的情况。

（三）严督促抓纠错，增强制度刚性

纠错是备案审查工作的关键。法制工作委员会针对前两年向制定机关提出审查研究意见的3件规范性文件，持续跟踪督促审查发现问题的落实情况，切实增强备案审查工作的权威性和监督实效。其中，对《揭阳市市区生活饮用水二次供水管理办法》，经多次沟通，制定机关提出在该规范性文件基础上提升制定政府规章，在规章制定中全面吸纳审查意见，目前《揭阳市二次供水管理规定（草案）》已提请市政府常务会议审议；对《揭阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，经督促推动，已于今年完成修改并公布实施；对《揭阳市公共租赁住房管理办法》，市司法局已指导相关部门具体执行省相关规定，在实施中予以纠正。

二、多方联动形成合力，推进镇街备案审查

贯彻落实省人大常委会关于乡镇（街道）备案审查全覆盖的工作部署，坚持高位谋划、高标部署、高效落实，稳妥推进乡镇（街道）备案审查工作，延伸监督末梢。

（一）加强组织领导，做好工作统筹。按照省人大常委会部署，法制工作委员会及时向市人大常委会领导汇报有关工作要求，为协调推进工作创造条件。结合我市工作实际，于7月制定印发《揭阳市人大常委会关于开展乡镇（街道）规范性文件备案审查全覆盖工作的实施方案》，于8月召开全市乡镇（街道）规范性文件备案审查全覆盖工作推进会暨业务培训会，详细介绍《实施方案》的工作部署、主要工作、时间节点以及注意事项，并通过制作工作模板、审查流程图等方式，为乡镇（街道）做好备案审查提供工作指引。

（二）强化业务培训，提升工作能力。明确各县（市、区）人大常委会指导各乡镇（街道）人大组建备案审查工作队伍，并应县区人大常委会邀请，派员为各县（市、区）人大常委会和乡镇（街道）人大相关人员开展业务培训，重点围绕报备规范性文件范围、报备要求、审查重点、纠错程序等，并结合全国人大、省人大纠错案例进行讲解，提高乡镇（街道）人大备案审查能力和水平。

（三）注重工作创新，形成工作合力。一是建立纵向联动机制，构建市级统筹部署、县级监督指导、乡镇抓好落实的三级联动机制，通过制度引领、业务培训、能力提升等举措，推动形成备案审查工作“一盘棋”工作格局；二是建立横向联动机制，创新推动县级人大常委会和本级司法局协力开展工作，进一步提升乡镇（街道）识别规范性文件的能力水平。

阶段来，我市乡镇（街道）备案审查工作取得较好成效，各乡镇（街道）均成立工作专班，并已基本完成对现行有效行政规范性文件的集中清理，目前，初步识别出规范性文件55件。

三、完善工作制度机制，提升规范化水平

为适应新形势新要求，根据全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》和新修订的《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，对2017年制定的《揭阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》进行修订，对各专（工）委的职责分工、报送备案规范性文件的范围、审查的重点、审查建议不予启动的情形、专项审查、移送审查以及沟通协调和衔接联动等方面作出补充规定，并固化提升我市多年来在备案审查工作中积累的经验做法，对部分内容增加细化规定。以工作制度的修改完善，促进规范性文件备案审查工作的规范化水平。

四、下一步工作打算

2025年，规范性文件备案审查工作取得了一定成效，但与全面依法治国的新要求、改革发展的新需求和人民群众的新期盼相比，还存在一些不足，比如备案审查工作能力仍显不足、报备范围把握不够精准、公众参与度不高等，需要在今后的工作中不断加以改进。下一步，我们将重点加强四个方面工作，持续提升备案审查工作整体质效。

（一）完善备案审查工作机制。健全完善市人大相关专门（工作）委员会负责初步审查、法制工作委员会负责综合审查的分工协作机制，强化工作合力。继续完善衔接联动机制，强化与“一府一委两院”的工作联系协作和信息共享，探索与市司法局建立衔接联动机制，增强监督合力；加强对各县（市、区）人大常委会备案审查工作的工作，推动乡镇（街道）规范性文件备案审查工作全覆盖有序开展，巩固和提升工作成效。

（二）强化备案审查工作督促。跟进了解各报备机关备案审查工作开展情况，推动其准确把握做好备案审查工作的最新部署要求，规范使用省人大常委会规范性文件备案审查信息平台和省法规规章规范性文件数据库，及时、规范报备规范性文件。对近年来规范性文件报送数量较少的报备机关，适时开展工作调研，交流规范性文件制定情况，研究提升规范性文件的正确识别率。

（三）加强备案审查能力建设。进一步加强备案审查队伍和能力建设，通过开展工作培训、分享交流经验、学习研究典型案例等，提升备案审查能力和水平。维护好、运行好备案审查信息系统，逐步提升备案审查工作数字化、信息化水平。

（四）进一步践行全过程人民民主。贯彻全过程人民民主理念，坚持民有所呼、我有所应，有序征求公民、组织对备案审查工作的意见建议，不断提高备案审查工作的社会关注度和公众参与度。发挥基层立法联系点的民意直通车作用，深入了解规范性文件的实施情况和存在问题，广泛听取基层群众、组织的意见建议，努力提升备案审查民主含量和质量。

附件

2025年接受备案的各类规范性文件情况

一、市政府规章0件

二、市政府（含办公室）规范性文件4件

1.《揭阳市配售型保障性住房管理办法（试行）》

2.《揭阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》

3.《揭阳市人民政府关于全面整治违法建设的通告》

4.《揭阳市爱国卫生工作管理办法》

三、市监察委员会规范性文件0件

四、市中级人民法院规范性文件1件

《揭阳市中级人民法院揭阳市司法局揭阳市律师协会关于进一步推动法律职业共同体建设合作备忘录》

五、市人民检察院规范性文件0件

六、各县（市、区）人大常委会规范性文件0件