揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

—— 2026年2月4日在揭阳市第七届人民代表大会第八次会议上

揭阳市人大常委会副主任　黄 熹

各位代表：

我受揭阳市第七届人民代表大会常务委员会和曾风保主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是揭阳发展史上承前启后、夯基垒台的关键一年，更是全市上下凝心聚力、攻坚克难，用实干书写奇迹、用奋斗镌刻荣光极不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职、积极作为，各方面工作取得新进展新成效。一年来，共召开常委会会议15次、主任会议17次，审议地方性法规7件，听取审议专项工作报告7项次，开展专题询问1项，组织执法检查和专题调研15项次，作出决议决定8项，任免地方国家机关工作人员46人次，圆满完成市七届人大六次会议确定的工作任务。

一、坚持党的领导，在坚定制度自信中把牢正确政治方向。始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，自觉把坚持党的全面领导落实到人大工作全过程、各领域、各环节，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

坚持不懈凝心铸魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，一年来共组织集中学习党的创新理论85次。把学习贯彻党的二十届四中全会精神、学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，通过党组会议、理论学习中心组学习会、机关干部大会、专题宣讲报告会等多种形式，持续推动学习入脑入心、走深走实。

坚决落实市委部署。认真贯彻落实市委书记、市人大常委会主任曾风保提出人大要当好“七个表率”的要求，自觉将人大工作置于全市发展大局中谋划和推进。坚持党委决策与人大依法决定相统一，审议通过新增债券资金收支预算及分配方案、追加市投资控股集团有限公司注册资本金、市重点建设项目计划调整方案、市级预算调整方案等重大事项，并依法作出决议决定。贯彻落实市委关于基孔肯雅热、登革热疫情防控工作部署，牵头组建工作专班，仅用18天时间完成关于加强病媒生物预防控制决定的文本起草、意见征求、分歧协调以及上会审议等工作，以高效履职彰显服务大局的人大速度与制度效能。不折不扣落实省委及市委人事安排，成功召开市七届人大七次会议，选举产生市人民政府市长，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行请示报告制度，一年来向市委请示报告18项次。

坚定人大制度自信。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，在持续深化人大系统内部学习的基础上，积极将学习成果向外部传导，着力增强广大干部群众对人民代表大会制度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。经积极协调推动，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念纳入全市干部教育培训体系，列入市、县两级党校主体班次的必修课程。邀请国内知名法学家、武汉大学周叶中教授在市委理论学习中心组“揭阳学习论坛”作习近平法治思想专题辅导，市人大常委会主要负责同志到市委党校为领导干部学员专题讲授人大制度课程，有效增强了全市领导干部对根本政治制度的认识和理解。持续强化人大制度理论研究、宣传阐释能力，一批稿件在人民网、中国新闻网等国家和省级主流媒体上刊发，连续3年相关论文获评省人大制度研究会优秀研究成果，有力推动人大制度和人大工作更加深入人心。

二、坚持系统谋划，在加强协同联动中增强工作整体实效。坚持以系统思维谋划推进人大工作，通过完善联动机制、强化工作协同、整合履职资源，有效贯通立法、监督、代表等各环节的工作，着力构建上下贯通、左右协同、内外联动的履职新格局，人大工作整体实效显著提升。

同题共答，助力现代化产业体系建设。围绕建设现代化产业体系战略部署，制定专项工作方案，建立全市联席会议制度，形成方向明确、重点突出、机制健全的人大助力现代化产业体系建设工作格局。将市委书记、市人大常委会主任曾风保亲自点题的“加快产业集聚、推动产业高质量发展”议题，确定为年度监督工作的重中之重，通过成立工作专班深入调研、听取审议专项报告、开展史上首次专题询问等方式，实施贯穿全年的全链条、跟进式监督，取得了监督与支持相统一、问效与建言相促进的良好工作效果，曾风保书记专门作出批示给予充分肯定。与此同时，在推进计划、预决算、审计、地方政府债务管理、国有资产管理等财政经济监督工作中，着力跟踪监督重点支出、重要领域与重大建设项目的资金保障力度，更好推动重点产业集聚量质齐升。指导县镇人大立足本地资源禀赋和产业特色，拿出有力有效举措，如普宁市人大聚焦纺织服装产业集群建设开展专题询问、榕城区人大围绕古城文旅融合开展深度调研、揭西县凤江镇创新推行“人大代表联系助百企”服务模式等，形成了目标同向、各有侧重、层层推进的履职合力，为全市打造“一化一海五优特”产业集群贡献人大力量。

同频共振，助力法治揭阳建设。修改制定地方性法规条例，进一步优化地方立法程序。创新采用“专项规定+条例专章”模式，与汕头市就练江流域保护开展地方协同立法，为巩固练江治理成果、实现长治久清提供坚实制度保障。修订规范性文件备案审查工作办法，推动全市乡镇（街道）规范性文件备案审查工作全覆盖，听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，依法对“一府一委两院”报送的5件规范性文件进行审查，努力维护国家法治统一。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作、市检察院关于行政检察工作情况的专项报告，推动形成横向协同监督合力，提升法治揭阳建设整体效能。开展“揭阳地方立法十周年”专题宣传，召开专题研讨会，系统梳理总结十年来地方立法工作的实践经验与创新成果，为地方立法在新起点上接续前行、提质增效注入动力。联合榕城区、揭东区人大等开展宪法宣传进古城、进乡村等系列活动，增强全社会宪法观念和法治意识。

同向发力，提升基层站点建设实效。扎实推进代表联络站“三化”建设，在省持续给予欠发达地区乡镇人大每年30万元专项经费支持的基础上，推动优化市财政资金补助对象，从今年起每年给予全市23个街道代表联络站各8万元建设补助经费；依托“数字人大”平台，推动全市686个站点全部实现线上线下双轨运行，有效突破代表履职时空限制。着力抓好建站进重点项目和民生项目、建站进商（协）会、建站进景区“三个进”工作，指导推动榕城区在揭阳古城、揭东区在供水管网改造项目现场、揭西县在棉湖南门大街景区、惠来县在临港产业园新建特色联络站，全市特色联络站增加至12个。其中，揭东区整合供水管网改造、东寮芋产业、甲鱼养殖业、揭惠铁路建设4个特色站的创新实践，串珠成链形成“延伸履职触角 激活治理效能”案例，入选第八届省县乡人大工作创新案例；普宁市花卉苗木协会产业代表联络站获评2025年度全省代表联络站密切联系群众10个特色案例之一。优化调整基层立法联系点布局，新增市老干部活动中心、市律师协会等4个基层立法联系点，指导各联系点不断优化工作机制、创新工作方式，更好发挥“立法直通车”作用。

同步联动，凝聚代表履职合力。组织全市五级人大代表共7894人次参与“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，形成建议247件，有力推动一批热点难点问题得到解决。接待香港特别行政区全国人大代表调研组莅揭调研，推动两地优势互补、资源共享，为深化粤港澳大湾区与粤东地区合作注入新动能。根据省人大常委会统一安排，组织粤东四市的全国人大代表到揭阳开展集中视察，更好凝聚区域协同发展共识。全面铺开直接选举的人大代表报告履职情况工作，组织召开全市直选代表述职评议现场学习交流会，开展全市代表履职优秀案例征集与推广，更好激发代表履职内生动力。组建8个专业代表小组并聚焦专业领域开展活动，组织代表到中山大学进行履职培训，促进经验互学、能力共进，为代表依法履职持续赋能。

三、坚持人民至上，在践行全过程人民民主中彰显人大制度优势。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，稳中求进、守正创新深化全过程人民民主的揭阳人大实践，更好把人大制度优势转化为治理效能。

立法工作更贴民心。聚焦群众关心关切的城市建设管理新问题新情况，修改生活垃圾管理条例、市容管理条例、停车场管理条例等法规，启动文明行为促进条例、企业信用促进条例立法，为城市内涵式发展提供法治保障。出台全省地级市首部关于全民义务植树的地方性法规，更好助推绿美揭阳生态建设。不断拓展公众参与立法的广度深度，首次在法规制定修改过程中专题组织听取民主党派人士意见建议，推行立法建议采纳积分激励、感谢反馈等正向引导机制，有效提升群众参与立法的积极性与获得感。

监督工作更惠民生。聚焦“百千万工程”实施，选取典型镇村开展蹲点式调研，持续跟踪监督城镇老旧小区改造、农民集中式住宅建设试点、农村人居环境整治提升等重点工作，更好助力打好打赢“百千万工程”三年初见成效攻坚战。聚焦城市建设重点，调研揭阳古城保育活化、防震减灾、基层消防安全、工程施工围蔽占道、货车道路交通安全专项整治等工作情况，全力推动城市功能更加完善、风貌更加靓丽、治理更加精细。聚焦绿美揭阳生态建设，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展岸线保护与利用管理法律法规、省森林保护管理条例、市扬尘污染防治条例执法检查，调研“千村万池百里河道”清淤行动实施、城市黑臭水体治理等工作情况，助推全市环境质量持续向好。聚焦群众关注热点，听取审议就业促进工作、传染病防治法实施情况等专项报告，监督中小学教师“县管校聘”改革、宗教事务条例实施、科技创新等工作情况，推动关键领域工作进一步改善提升。做实做细民生实事审议票决、开展监督月活动、听取专项报告并进行满意度测评的全流程工作闭环，深化民生微实事立办制试点工作，更好推动解决关乎长远的“民生大事”和群众关切的“关键小事”。

代表工作更接地气。持续扩大代表对常委会工作的参与，深化拓展“两个联系”机制，一年来通过邀请代表参加检查调研、面对面交流、电话沟通等方式联系代表300余人次。充分发挥代表联络站“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”作用，积极组织人大代表常态化进站履职，一年来各联络站累计收集并推动解决民生实事1300余件。深化专（工）委每年服务保障代表提出若干高质量建议工作机制，积极协助代表在议案建议选题、酝酿过程中加强同有关部门沟通对接，并在办理过程中遴选部分建议进行重点督办，以点带面带动代表建议办理工作质量整体提升；市七届人大六次会议代表提出的52件建议已办理完毕并答复代表，推动解决了老旧小区适老化改造、基层医疗服务提升等一批事关群众切身利益的问题。

四、坚持守正创新，在建设“四个机关”中着力夯实履职根基。立足“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，持续推进常委会及机关各方面建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

固本强基，党建工作结新果。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真履行全面从严治党主体责任，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，改进会风文风，不断健全作风建设常态化长效化机制。完成机关党委、机关纪委换届选举和机关基层党组织优化设置工作，新成立机关退休党员党支部和市人大制度研究会党支部，为党建工作高质量发展夯实组织保障。持续深化与榕城区下义社区、揭东区东寮村、普宁市大东山村、揭西县潭角村四个党建联建基地的工作联动，先后协调省农科院专家与村党委共同启动东寮芋实验项目、支持大东山村引入专业团队打造多功能稻田公园，一年来累计办成民生实事28件；其中，指导东寮村探索“人大代表入网格”助力人居环境整治的做法，入选省委社工部开展的全省首届党建引领基层治理优秀案例。

规范深化，制度机制开新花。制定信访工作规定，修订财务管理、车辆管理、公务接待管理三项工作制度，完成市人大制度研究会、机关工会和妇委会换届工作，机关运行规范化水平持续提升。完善专（工）委与“一府一委两院”对口单位深联系工作机制，探索建立与市政府督查部门联动监督民生实事项目工作机制，进一步促进信息互通、资源共享、效能聚合。深化市县镇人大上下联动工作机制，制定出台实施意见，召开工作推进会，聚力推动乡镇人大专项资金及时拨付、规范使用，全市人大系统立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的工作机制进一步健全。

提能增效，队伍建设展新貌。深入开展“两比两论”活动，选派精干力量参与学习教育督导、市委巡察工作、“两清一灭”专项行动等任务，组织干部到一线调研、到基层挂职锻炼，推动干部俯下身子接地气、办实事。深化学习型人大机关建设，组织干部到党校、中山大学珠海校区等开展多层次的履职能力提升培训，举办学习贯彻监督法等专题辅导讲座，并依托市人大制度研究会、揭阳人大出版物编辑部、周工作例会、青年学习讲堂四大平台，常态化开展学习研讨与实践锻炼，人大干部比学赶超、真抓实干的氛围更加浓厚。

各位代表，一年来常委会工作取得新进展新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作与时代发展的要求、人民群众的期待还有一些差距和不足，主要是：法规清理和修改力度还需加强，监督工作的专业性实效性还需增强，服务保障代表履职、更好发挥代表作用的举措还需优化，等等。常委会将虚心听取人大代表和各方面意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

新一年的工作安排

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，紧扣市委七届九次、十次全会的部署要求，聚焦现代化产业体系建设、深化“百千万工程”实施、推进城市更新等重点工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，践行和发展全过程人民民主，积极推动人大工作高质量发展，努力为全力建设产业强市和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极作出新的贡献。

一是学思践悟要不断深化提效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以核心的力量、思想的伟力引领人大工作稳步向前。紧扣“十五五”开局之年重点任务，找准人大履职的主攻方向和具体抓手，创造性开展立法、监督、代表等工作，持续提升人大围绕中心、服务大局的能力和水平。建强用好基层立法联系点、代表联络站等基层静态单元，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推进人大协商、立法协商，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，为有效贯彻落实党的决策部署厚植群众基础、汇聚发展合力。

二是服务大局要务求精准增效。围绕持续壮大“一化一海五优特”产业集群，突出上下联动、点面结合，高质量组织开展“推动产业科技互促双强，持续壮大‘一化一海五优特’产业集群”专题询问，强化计划、预算、决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议市法院关于知识产权审判工作情况的专项报告，指导基层人大结合区域产业特色积极谋划、精准选题，协同联动助力现代化产业体系建设。围绕打好打赢“百千万工程”五年显著变化攻坚战，聚焦风貌提升、县域经济、基层改革等关键领域，听取审议绿美揭阳生态建设、环境状况和环境保护目标完成情况等专项报告，专题调研炒茶产业发展情况，强化对农民集约式住宅建设试点工作的监督推动，更好助力城乡区域协调发展。围绕抓好城市建设管理，继续审议文明行为促进条例、企业信用促进条例，启动英歌保护传承条例立法，积极与汕头、潮州推进桑浦山保护协同立法，组织对市住宅小区物业管理条例实施情况开展执法检查，调研古城保育活化、老旧小区改造、建筑垃圾管理、货车交通安全源头管理、侨捐项目管理使用等工作情况，推动城市外在颜值与内在气质同步提升。围绕用心用情办好民生实事，监督工会法贯彻实施、养老服务设施建设、农村留守儿童关爱服务、职业教育提质发展、公民海外领事保护等工作情况，持续完善“民生实事票决+民生微实事立办”工作机制，推动民生大事闭环管理、小事快速响应。依法做好重大事项决定和人事任免工作，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。按照党中央部署以及省委、市委要求，及时研究出台相关换届选举工作文件，配合做好新一届市人大代表有关提名推荐等工作，加强对县镇两级人大换届选举工作的指导，确保换届选举工作依法有序、风清气正。

三是代表工作要加强跟踪问效。强化代表履职服务保障的跟踪问效，举办新一届市人大代表履职学习培训班，拓展深化“两个联系”机制，积极主动帮助代表解决在履职中遇到的困难和问题。强化代表履职活动的跟踪问效，改进代表视察调研活动组织工作，支持和保障各专业代表小组开展多样化履职活动，推动代表反映的意见转化为促发展、惠民生的实际举措。强化代表联络站建设运行的跟踪问效，推动部分布局分散、人气不足的代表联络站结合实际进行优化整合，鼓励站点创新活动形式、丰富活动内容，实现从“建好”向“用好”转变、从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。强化代表建议工作的跟踪问效，完善代表建议预提交、闭会建议等工作机制，深化代表建议内容高质量、办理高质量。

四是自身建设要取得新的成效。落实全面从严治党主体责任，加强常委会党组和机关各级党组织建设，持续推动党建工作与人大工作深度融合、相互促进，进一步建好用好党建联建基地这个创新载体。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，把工作重心放在具体抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，切实当好办实事求实效、用结果说话的表率。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持续提升干部善谋善为、善作善成的能力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强联动聚力，密切与上级人大的工作联系，加强对县镇人大工作的指导和支持，接续推进数字人大建设，进一步提升人大工作整体实效。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，苦干实干、善作善成，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为不断开创揭阳现代化建设新局面作出新的更大贡献！