如何推广“跨境电商+产业带”模式，以科技赋能拓宽销路、提升产品附加值，推动揭阳品牌走向全国、迈向世界？

产业园区是科技与产业融合发展的重要阵地，揭阳在完善园区科技服务，提升园区产业层次，推动产业科技融合支撑产业集聚发展有何具体举措？

10月30日上午，揭阳市人大常委会召开第五十六次会议，听取和审议市政府关于推动产业科技互促双强、持续壮大“一化一海五优特”产业集群工作情况报告，并开展专题询问，以精准有效监督护航全市产业科技融合发展，为揭阳加快打造粤东高质量发展新增长极贡献人大力量。揭阳市人大常委会党组副书记、副主任黄熹主持会议并讲话，副市长李鹏宇代表市政府作表态发言。

会场里，问答声此起彼伏。两个多小时的时间，8位常委会组成人员围绕加大研发投入、培育创新主体、焕新传统产业等精准发问，一个个问题直指产业发展的关键环节；市科技局、市财政局、市工信局等有关部门负责同志诚恳应询，用一组组翔实数据、一项项务实举措现场“作答”，思路清晰、靶向精准。

专题询问是人大及其常委会监督的法定形式之一，要围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，切实增强人大监督实效，践行全过程人民民主。本次揭阳市人大常委会聚焦“全力推动产业科技互促双强、持续壮大‘一化一海五优特’产业集群”开展的专题询问，是充分发挥人大监督作用、深入推进“产业强市 和美揭阳”建设的具体行动。

关键词1 加大研发投入

推动产业科技互促双强，是直面揭阳市现实发展差距、破解产业转型升级难题的迫切需要。近年来，揭阳市R&D经费投入强度持续下滑，远低于全省、全国平均水平。那么，如何加大科研经费投入、引导更多科技成果在揭阳落地转化、推动产业焕新升级？揭阳市人大常委会委员姚佑雄向市科技局、市财政局发问。

揭阳市科技局负责同志回应称，将重点落实五项举措：加大科技投入力度、压实财政保障，严格落实《揭阳市传统产业焕新工程实施方案》等政策，实施揭阳市科金赋能益企共赢“1+3”行动，引导金融资源投向科技型企业；抓好创新平台与重大项目建设，做强榕江实验室，加快建设绿色石化和精细化工中试平台、化工新材料合成中试基地，加快国家高新区创建，推动广东石化、国电投、东粤化学等重点企业布局科研攻关项目；强化企业创新主体培育，实施优质企业梯度培育机制，聚焦纺织服装、五金机电等传统产业实施“揭榜挂帅”重大科技攻关项目；创新成果转化机制，继续推行科技成果“先使用后付费”模式，组织开展成果路演、创新创业大赛；抓好科技统计工作，健全市县镇三级联动机制。

揭阳市财政局负责同志回应称，下一步，将优化财政资金投向，重点安排资金支持科技研发攻关，加大对榕江实验室核心平台建设支持，对入选“揭榜挂帅”的项目按技术先进性给予资金支持；加强企业技术改造激励，通过设备奖励、贷款贴息、保险和融资租赁补贴、风险补偿等方式支持工业企业技改；强化人才支持保障，统筹资金支持引进培育创新创业团队，推动资金加快支出使用。

关键词2 培育创新主体

当前揭阳企业以传统制造业为主，多数企业规模小、创新能力不足，存在产业创新基础薄弱、科研与技术人才供给不足、高端创新平台较少等问题。至2025年底全市高新技术企业438家，近三年不愿再继续申请认定的企业累计近120家；科技型中小企业238家，比2023年减少了近100家，企业科技创新内生动力不足。针对企业科技创新内生动力不足的问题，揭阳将采取什么措施，支持和推动科技创新型企业发展壮大？揭阳市人大常委会委员林瑛现场发出提问。

揭阳市工信局负责同志回应称，将分层梯度培育优质中小企业：持续完善惠企政策体系，争取更多技改、数字化、产业园区专项扶持资金，完善中小企业数字化转型奖补机制，确保2026年底完成200家以上中小企业数字化改造；完善专精特新梯度培育库，聚焦塑料、金属制品、纺织服装等重点行业，实行“一企一策”培育帮扶，加快筹建粤东产业赋能中心；持续加大科创金融供给，常态化开展政金企融资对接专场。

关键词3 焕新传统产业

传统产业是揭阳产业经济发展的主力军，传统优势产业产值占“一化一海五优特”产业产值比重达62.6%，其中服装制鞋、五金机电等占比36.1%。目前部分中小企业数字化、智能化水平仍较低，焕新升级受到限制。如何引导企业运用人工智能、数字技术等科技手段改造提升传统优势产业，推动“五优特”产业集群高端化、数字化、智能化转型？揭阳市人大常委会委员林树宏发问。

揭阳市工信局负责同志回应道：“下一步，将迭代丰富‘小快轻准’数字化产品供给矩阵，持续打磨AI视觉质检、AI辅助产品设计、智能排产等典型应用场景；健全完善‘政银企联动’资金保障机制，用好2024—2025年省下达的中小企业数字化转型专项资金；放大行业级平台链式辐射带动效应，支持纺织服装、五金、食品加工行业数字化平台项目3个、下达资金600万元。”

近年来，揭阳市电商发展势头强劲，自2022年获批设立中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区以来，跨境电商突破性发展，今年1—8月全市跨境电商进出口3.2亿元、增长1032.3%，增速挤进全省前五。如何推广“跨境电商+产业带”模式，推动优势传统产业与电商深度融合，通过科技赋能拓宽销路、提升产品附加值，推动揭阳品牌走向全国、迈向世界？林树宏向市商务局继续发问。

揭阳市商务局负责同志回应称，接下来将以《揭阳市传统产业焕新工程实施方案》为总抓手，总结推广试点经验，每年开展产业带对接活动4场以上、覆盖企业300家（次），推动建设工业品展销中心和普宁国际纺织服装展销中心；加快跨境电商园区建设，紧盯京东集团在揭合作事项，推动智慧供应链、数字营销技术服务优势产业带；深化产业与电商融合，推动企业从代工生产向“制造+电商+品牌”转型。

关键词4 壮大新兴产业

省委、省政府高度重视绿色石化、海洋经济发展，去年7月专门制定出台《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，要求建强包括揭阳（大南海石化工业区）在内的五大石化基地。绿色石化作为揭阳规模最大、带动力最强的支柱产业，海洋经济作为新兴增长极，均需高水平的科技支撑。如何依托科技创新突破关键核心技术、加快技术攻关与成果转化，推动绿色石化产业延链补链强链？揭阳市人大常委会委员贝舒勉向市工信局询问相关“破题”之策。

揭阳市工信局负责同志回应称，将坚持以科技创新驱动绿色石化产业高质量发展：高标准建设粤东赋能中心，引进华为等龙头机构及榕江实验室、三大运营商等本地科研单位入驻，建立省、市两级赋能资源库；推进产业延链补链强链，发挥广东石化“超级链主”引领作用，支持“减油增化增特”改造，推动总投资300亿元的53个下游项目加快建成投产，推进东粤化学120万吨废塑料裂解二期项目前期工作；推动原料高端化利用，支持广东伊斯科开展高性能溶聚丁苯橡胶（SSBR）关键技术攻关、广东石化开展车用聚烯烃热塑性弹性体（TPO）产业化研发、广东蒙泰实施航天级环氧碳纤维复合材料工程化项目。

在海洋经济领域，揭阳市已在海上风电、海工装备、海洋牧场等方面取得科技突破。围绕海上风电、海洋牧场、海工装备等重点领域，将出台哪些针对性赋能举措，推动海洋经济聚链成群发展？贝舒勉向市自然资源局、市农业农村局继续发问。

揭阳市自然资源局负责同志回应称，将实施海域使用立体分层设权，推进海洋空间立体开发与智能养殖技术应用；推广重力式网箱、半潜式智能养殖平台等成熟技术，探索“海上风电+海洋牧场”融合发展新模式；实施《揭阳市现代化海洋牧场用海申报指引》等政策文件，将用海审批时限由40个工作日压缩至14个工作日，实行“标准海”供应，实现“拎包入驻”拿海即开工。

市农业农村局负责同志回应称，围绕海洋牧场精准赋能，将在种业创新攻坚、金融保险服务、存量产能盘活、延链补链强链上精准发力：依托海洋牧场科技创新中心开展石斑鱼、鲍鱼选育，加快投资1亿元鲍鱼种业产业园建设；实施政策性养殖保险，发挥“保险+信贷”作用；推广智能水质管控、生态混养等模式，重点发展石斑鱼、马友鱼等高附加值品种。

未来五年，是揭阳抢抓机遇、推动产业科技互促双强、持续壮大“一化一海五优特”产业集群的关键时期。当前各地都在大举争先布局培育新兴产业和未来产业，而揭阳市在人工智能、数字经济、低空经济、氢能储能等领域尚处起步阶段，产业整体规模普遍偏小。如何抢占新兴产业未来赛道，通过靶向招商、精准招商引进带动作用强、综合效益好的新兴产业和未来产业？揭阳市人大常委会委员吴伟东向有关部门进行提问。

揭阳市发改局负责同志回应称，人工智能领域，聚焦算力基础设施、算电融合项目攻坚，在全市现有算力网储备项目25个、“人工智能+”项目36个的基础上持续迭代储备；低空经济领域，推动已谋划储备的12个低空基础设施项目加快落地转化；氢能储能领域，稳步推进与东方电气公司、谢和平院士团队、国家电投广东公司合作的海水制氢中试项目，构建“风—氢”一体化零碳能源体系。同时，加快推进榕江实验室、莞揭产业协同创新中心、化工新材料中试基地等科创平台建设。

揭阳市招商办负责同志还指出，将走传统产业数字化赋能、新兴产业场景牵引、未来产业资源撬动的差异化招商路子：健全靶向招商机制，持续完善“一化一海五优特”产业链全景图、产业现状图、优质项目库、目标企业库“两图两库”；做实跨区域协同招商，组建专业化招商小分队，发挥22个驻外招商合作平台、54位招商大使桥梁纽带作用；释放乡友招商内生效能，建成分层分类动态乡友信息库，引导乡友携资金、技术、人才返乡创业；推进项目全周期服务保障，加快建设“揭阳市招商便企服务平台”。

关键词5 提质产业园区

产业园区是科技与产业融合发展的重要阵地。近年来，揭阳市紧抓产业转移的政策机遇，聚焦“一核三区”（大南海石化工业区、惠来临港产业园、揭阳高新区、普宁产业园）建设承接产业有序转移主平台。揭阳市人大常委会委员方林荣对此十分关心。

如何完善园区科技服务、提升园区产业层次，推动产业科技融合支撑产业集聚发展？揭阳市工信局负责同志表示，将健全园区创新服务供给体系，将产业创新平台、公共服务平台建设纳入园区标准化建设，同步布局中试基地、产业创新中心、提质升级研究中心等载体，持续深化“3天4证”、拿地即开工改革，全面推行项目代办帮办制度；强化产业链创新赋能，将用好项目签约、开工、投产“三张排行榜”，重点引进带技术、带团队、带研发平台的强链补链项目；强化土地要素保障，推广普宁工业用地提质增效经验，提高工业用地容积率下限。

揭阳高新区创建国家级高新区是推动创新资源集聚、赋能产业升级的重要载体，当前全区GDP仅占全市GDP的4%，距离国家级高新区升级门槛还有较大差距。如何紧扣产业科技互促双强需求，围绕延链补链强链精准招商，引导创新要素向高新区集聚？方林荣向市招商办继续发问。

揭阳市招商办负责同志回应称，深挖传统产业焕新提质，立足高新区微电机、鞋业、小家电等传统产业底盘，重点对接工业设计、数字化解决方案、品牌运营、供应链服务类企业，推动本土传统企业设备更新、工艺迭代、品牌提升；瞄准新兴赛道补链拓新，大力招引增材制造、智能装备企业；聚力科技服务强链赋能，依托榕江实验室中试基地、海上风电协同创新中心，引进新型研发机构、检验检测、科技金融等科技服务业态，全力冲刺国家级高新区创建目标。

关键词6 引育高端人才

人才是产业科技互促双强的核心要素和宝贵资源。当前揭阳市支柱产业人才总量与产业高质量发展需求不相匹配，产业高层次人才总量偏少，支撑产业科技创新的核心人才短板依然突出，且存在高端人才需求不旺、引育留用难等问题。如何聚焦“一化一海五优特”产业集群发展需求，落实“百万英才汇南粤”“技能照亮前程 人才赋能产业”行动，精准引进急需紧缺高层次人才，满足产业创新发展的技能人才需求？揭阳市人大常委会委员方文辉向有关部门进行提问。

针对该问题，揭阳市人社局负责同志进行回应，将深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，紧扣产业集群发展需求，通过现场招聘、直播带岗、网络招聘等形式举办各类招聘活动，组织重点产业企业赴外揽才，精准对接高校优质人才资源，靶向引进产业急需紧缺人才；着力加强技能人才队伍建设，深入实施“技能照亮前程 人才赋能产业”大规模职业技能提升培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式；完善产才对接服务体系，推动人力资源服务产业园扩容提质，引导企业建设博士博士后科研平台。

关键词7 优化营商环境

推动产业科技互促双强，需要营造公平竞争的市场环境，更好帮助企业降本增效、项目高效落地、产业集聚成长。近年来，揭阳市在深化综合改革、改进政务服务、优化营商环境、维护公平竞争方面取得了较好成效。围绕产业科技互促双强、推动产业高质量发展，揭阳将采取哪些举措进一步营造市场化法治化国际化营商环境，支持科技型企业发展和产业转型升级？揭阳市人大常委会委员张木奋对此十分关注。

揭阳市市场监管局负责同志回应称，将从五方面精准发力：深化知识产权保护机制，加快推进广东省知识产权保护中心分中心申报建设；提升知识产权创造质效，将开展专利微导航，推进高价值专利培育布局；推进登记便利化改革；筑牢公平竞争防线，2024年以来全市共废止、修订违反公平竞争规定的政策措施文件32份；提升质量基础设施服务效能，发挥2个国家质检中心、4个省级质检站和1个省级石化能源产业计量测试中心技术优势，支持布局建设检测认证公共服务平台。

揭阳市政务和数据局负责同志回应称，持续优化服务环境，提供“VIP级”办事体验，根据传统产业企业需求加强导办陪办服务；深化涉企审批改革，提升“免证办、网上办”水平，免证办证件类型扩展到15类，将投资额5000万元以上项目纳入重点产业项目审批绿色通道，实行“三天四证”审批服务，落实建设项目联合验收7个工作日办结；多措并举优化政务环境，逐步推动企业从设立到注销、项目从立项到验收事项“线上办、集成办”，推行外国人来华就业许可、居留许可“一窗通办、并联办理”。

一场询问，问出了差距、问出了思路，更问出了推动产业科技互促双强、持续壮大“一化一海五优特”产业集群的决心与行动。此次专题询问会不仅展示了揭阳市在推动产业科技互促双强方面的最新进展和政策措施，也为各方提供了交流和探讨的平台，进一步凝聚了共识，为推动揭阳市高质量发展注入了强劲的新动能。

撰文：吴妍萱

摄影：林捷勇