揭东区滨江路的傍晚，晚风拂面，进贤门大桥灯光璀璨，夜市烟火升腾，市民沿江漫步、孩童嬉笑玩耍。这条4.1公里的城市要道，半年前还是线缆横悬、杆塔林立——如今它成为揭东区第一条“无杆路”。“蜘蛛网”消失，天际线回归，一条路的蜕变，正是全市“三线”整治攻坚战的生动注脚。

“三线”（电力线、通信线、广播电视线）的杂乱交织，曾是困扰城镇面貌与安全的“老大难”问题。自去年打响“百千万工程”三年初见成效攻坚战以来，全市上下直面历史欠账和问题短板，聚焦城乡环境风貌提质升级集中攻坚、靶向整治，围绕“拔杆、拆围、增绿、硬化”重点任务，分阶段精准攻坚、压茬推进，推动环境整治从“点线出彩”向“全域提升”蝶变升级。

党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。今年，根据市委主要领导指示要求，市人大常委会将调研全域“三线”整治工作列入年度工作要点，全力助推重点任务攻坚。阶段来，调研组深入一线、把脉问诊，全面了解推进情况，以人大力量助力攻坚任务落地见效。

一、一线调研，看“整线”实效

4月下旬，市人大常委会副主任林素钦带队，市人大预算工委全体人员组成调研组，采取实地调研、听取汇报、查阅资料、查看台账等方式，深入各县（市、区）开展专项调研，全面了解我市推进全域“三线”整治工作情况，摸清工作进展与成效。

一组组数据，记录着这场攻坚战的阶段性成果——自去年3月攻坚战部署以来，全市上下仅用半年时间就打造出近1500公里干干净净、整整齐齐的沿主干道联镇带村成片风貌带，超1400公里“三线”下地上墙、拔杆挪窝。在交通主干道风貌带整治方面，全市共谋划风貌带71条，整治任务485.14公里，截至2025年9月底，已完成整治470.35公里，完成进度96.95%，基本完成交通主干道风貌带“三线”整治任务，全面转入全域“三线”整治工作。在全域“三线”整治第一阶段方面，至5月底，全市计划整治任务1069.04公里，已完成整治1324.64公里；计划拔杆22860根，已拔杆30271根。

数字背后，是系统谋划与靠前统筹的有力支撑——顶层设计上，市级先后出台交通主干道和全域整治两份实施方案，锚定2027年底全面规范有序的总目标，统筹推进各项工作；协调机制上，由分管副市长任总召集人，专班推进，形成上下联动、部门协同的工作格局；规划衔接上，将“三线”整治融入城镇建设、村庄布局整体规划，实现同步设计、协调推进；资金保障上，盘活央企助力、驻镇帮镇扶村、超长期国债等各类资源，鼓励村集体和社会资本广泛参与，为整治注入强劲动力。

各地因地制宜、压茬推进，各具特色的经验相继涌现——揭东区打造了8条“无杆路”；普宁市以“点上出彩、线上提质、面上提升”推动全域环境风貌优化；揭西县成功打造首个“无杆村”金和镇枫山园新村，建成14条“无杆路”；惠来县扎实推进县城区主干道“线缆入地、空间净化”高标准整治。

揭阳古城“三线”改造因其复杂性与示范价值，尤为值得关注。调研组了解到，古城改造总体思路是参照古城一期“国标小区”光纤到户的建设经验，以“全城全网”思路总体考虑，整体谋划全古城总体设计方案，目前已完成规划设计方案。在弱电线路整治方面，环古城公共路由和6个通信机房已全部完成建设；强电线路整治方面，12座变压器台已完成6座改造，其余6座正在推进，低压架空线路整治也取得了显著成效。

从一条路到一座城，从“点上出彩”到“面上开花”，“三线”整治正以看得见的变化，重塑着揭阳城乡的天际线与生活品质。

二、分析查摆，找“线头”问题

人大监督的着力点，在于跳出部门看部门，从全局视角统筹审视、系统梳理推进中的堵点难点。调研组在充分肯定成绩的同时，不回避矛盾、不绕开难点，以问题导向贯穿调研全过程，梳理归纳出当前工作推进中存在的四个方面突出问题。

第一，规划统筹不够系统。个别地区整治前期未能全面摸清“三线”现状，立足长远、因地制宜科学规划不足，特别是公共路由建设、强弱电分离与城乡风貌协调统筹考虑不够，影响了人居环境品质的提升。第二，资金保障存在缺口。“三线”整治涉及部门多、施工难度大、实施周期长，各地虽已多方筹措资金，但与全面完成整治任务所需资金量相比仍存在较大缺口。特别是产业基础薄弱、财政收入有限的镇村，资金压力尤为突出，在一定程度上制约了整治工作的整体进度和覆盖面。第三，横向协调合力不足。“三线”整治牵涉电力、通信、广电等多个市场主体，线路产权归属交叉、权责关系复杂，协调链条长、涉及环节多。实际推进中，信息沟通不畅、责任边界不清、协同配合不够等问题不同程度存在，导致部分项目推进迟缓。第四，管护机制尚未健全。当前工作重心更多集中在“建”的层面，对建成后的日常巡查、问题处置和维护责任落实等“管”的关键环节，考虑还不够深入系统，长效管护机制尚未完全建立，存在整治成果难以持续巩固、问题反弹的风险。

上述问题并非个别地区的孤立现象，而是当前全市推进全域“三线”整治工作中具有一定普遍性的深层制约。直面问题、破解难题，是推动整治工作由点及面、由表及里走向深入的必然要求，也是本次调研最终落脚之所在。

三、精准建言，立“长线”机制

当前，全市“三线”整治进入第二阶段，整治重心转向城区次干道、县道及普通镇村，涉及范围更广、治理难度更大、情况更为复杂。

对此，调研组坚持问题导向与目标导向相结合，在系统梳理问题、深入分析成因的基础上，精准提出意见建议，为市委科学决策、政府抓实工作提供有力参考。

在加强规划引领上，调研组建议，要细化分区域整治规划，明确整治目标、重点任务与实施路径，推动“三线”整治规划与城镇建设、村庄布局、城乡风貌提升等有效衔接，同频共振。特别是要总结推广第一阶段有效经验，因地制宜选择整治模式，避免“一刀切”，真正将整治成果转化为反哺乡村发展的内生动力。

在加强要素保障上，调研组认为，政策层面要调动各方积极因素，用好央企助力、驻镇帮镇扶村、超长期国债等政策机遇，多渠道撬动社会资本广泛参与。同时，要健全跨部门、跨层级协调联动机制，发挥镇街、村居“前哨”作用，及时化解管线单位与群众之间的矛盾纠纷。

在加强建章立制上，调研组建议，要坚持“建管并重”，通过制度设计、责任分工、资金和技术保障等系统性安排，加快建立健全科学有效的长效管护机制，切实巩固来之不易的整治成果。

5月21日，市七届人大常委会第67次主任会议审议了《关于揭阳市推进全域“三线”整治工作的调研报告》。会后，报告正式印送市政府，并明确要求其在6个月内书面报送研究处理情况。市人大常委会将持续跟踪监督有关工作情况，以钉钉子精神推动报告提出的意见建议落地生根、见到实效。我们相信，在市委的坚强领导下，随着各地各部门凝心聚力、协同攻坚，环境整治工作必将取得更加显著的成效，揭阳城乡的天际线将更加清朗，人居环境将更加宜居。