建强用好代表联络站 架起联系群众“连心桥”——以揭阳市人大代表联络站工作实践为例
来源:揭阳人大 发布时间:2021-11-17 02:48 浏览次数:6431 【字体:

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话指出:“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,人大代表作为人民代表大会制度的主体,肩负着依法直接参与行使国家权力、管理国家和社会事务的重大使命,要积极发挥作用、依法履行职责,练就植根人民群众、与群众保持密切联系的基本功。如何加强代表与群众的密切联系,人大代表联络站就是一个生动的实践。

近年来,揭阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于党的历史的重要论述,落实中央、省委、省人大和市委关于加强县乡人大工作的部署要求,以构筑履职平台为抓手,以完善工作制度为基础,以增强工作实效为目标,积极打造乡镇、村级代表联络站,探索新形势下代表履职的新途径、新方式,充分发挥乡镇、村级人大代表联络站在“更好发挥代表作用”、“我为群众办实事”等的平台作用,为揭阳加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城,努力打造沿海经济带上的产业强市作出了积极贡献力量。本文正是立足揭阳市在全市各乡镇建立代表联络站并延伸建设村级代表联络站的这一实践,结合新时代新要求,思考如何更好地建好管好用好代表联络站,充分发挥代表的主体作用,在新时代实现人大工作新作为。 

一、充分发挥代表联络站作用的“揭阳实践”

人大代表联络站是人大代表联系选民群众的重要平台,也是推动代表履职的重要载体。揭阳市人大常委会高度重视代表联络站建设,在全市打造覆盖所有乡镇代表联络站,延伸建设村级代表联络站,规范组织管理,健全工作制度,督促解决问题,把代表联络站真正建设成为代表履职的“好载体”、提高素质的“大课堂”、联系选民的“连心桥”、倾听民意的“直通车”、维护稳定的“减压阀”,使代表联络站成为宣传人大制度、联系选民、服务选区、为民办好事实事的主阵地。

(一)搭建代表履职的“好载体”。揭阳市人大常委会按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的要求,积极搭建以乡镇(街道)中心联络站为主、以村(居)代表联络站为辅的代表联系群众阵地体系,在全市85个乡镇设立85个中心代表联络站,并依托代表联络站作为人大代表在闭会期间参与履行职权的“主阵地”,通过建章立制,制定代表联络站工作制度和活动计划,积极开展接待选民、走访群众、向选民述职等活动,加强了代表与群众之间的沟通,畅通了信息桥梁,使人大代表能够倾听民声,反映民意,维护民利,解决民忧。正如市人大常委会副主任陈定雄在埔田镇人大代表联络站调研时指出的:“代表联络站是人大代表发挥作用的有效载体,要切实定好位、履好职,积极探索不同方式,开展形式多样的代表联系群众活动,激发代表热情,提升履职成效。”

(二)提高能力素质的“大课堂”。将人大代表站打造成为人大代表学习的前沿阵地,为人大代表学习政治理论学习、法律知识和人大业务提供平台。通过人大代表站,代表在学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记关于党的历史的重要论述以及法律法规的过程中,进一步提高了履职的能力水平和综合素质,代表的政治意识、代表意识、法治意识得到不断提升。例如,埔田镇依托镇村二级代表联络站平台,组织代表开展了多场次的学习教育活动,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,使该镇100名三级人大代表的综合素质得到明显提升。

(三)架起联系群众的“连心桥”。人大代表作为国家权力机关的组成人员,是党和国家联系人民群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序参与社会治理的重要纽带。揭阳市人大常委会坚持把人大代表联络站打造成为代表与人民群众联系的“连心桥”,让代表与人民群众面对面交流、零距离沟通,更好发挥人大代表作用。通过人大代表联络站,代表们在固定的地点、固定的时间接待选民,为人大代表直接了解群众关注的热点、焦点和难点问题提供了便利,为人大代表联系和服务人民群众打通了“最后一公里”,为人大代表依法履职、反映民意打牢了基础。比如,普宁市军埔镇结合新时期人大工作的特点,确定单月15日在代表中心联络站开展“集中联系日”活动、双月15日在各单元代表联络站开展“集中联系日”活动,不定期走访代表、群众,收集意见建议。制订《军埠镇人大代表接访群众工作流程》,建立起主席团成员联系人大代表、人大代表联系群众“双联系”机制,组建军埠镇人大代表微信群,实现线上线下联动。对代表提出的意见建议,探索出面对面工作法予以落实,即面对面交办、面对面征求办理方案、面对面汇报办理工作进展情况、面对面反馈办理结果,确保每件代表建议意见都掷地有声。活动开展以来,见面率和办复率达100%,满意率和基本满意率达100%。

(四)打造倾听民意的“直通车”。根据“县乡人大工作十条”和《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》要求,按照“实际、规范、适用、实效”的原则,揭阳市把人大代表联络的平台建设向村级延伸,截止目前,在全市已经建设村级代表联络站500多个,打通了服务群众的“最后一公里”,拓宽人大代表与群众的沟通渠道,进一步发挥代表在倾听民声、反映民意、集中民智、为民代言的作用,让代表工作更接地气。比如,惠来县隆江镇坚持以统一化、规范化的建设标准,扎实推进村级代表联络站建设,全镇38个村(社区)全部建站完成,实现建站全覆盖。通过依托村级人大代表联络站作用,结合“代表接访日”和代表直接联系选民制度,定期与不定期组织人大代表到基层开展联系群众工作,做到听民声,解民困,纾民忧。近年来,共接待选民约400人次,共收集意见建议约300件,推动解决一大批涉及人民切身利益的民生实事问题。

(五)维护社会稳定的“减压阀”。基层治理现代化是国家治理现代化的基础。在基层治理体系框架中,人大代表扮演着重要角色。代表联络站作为推进新时期人大工作新发展的有益探索,是基层治理现代化的题中应有之义。代表联络站通过宣传法律法规和国家有关大政方针政策,能够为选民答疑解惑,教育引导群众自觉遵纪守法,以理性合法的形式表达利益要求,成为了维护社会和谐稳定的“减压阀”。揭阳市各级人大通过代表联络站等各种载体,认真解决群众反映的问题,对群众不合理的诉求,及时宣传国家的有关法律法规和政策。例如,普宁市军埔镇邀请人大代表和驻村法律顾问定期开展普法活动,通过以案例解释法律及以法律论证道理等通俗易懂的方式去宣传、讲解涉及到的法律知识。此外,还向村民群众宣传了法治思维,劝导群众遇事要冷静,学会运用法律的武器来维护自身权益。通过代表联络站,既能有效化解基层矛盾,搭建收集民情民意的“直通车”,又宣传了国家的法律法规。

二、代表联络站在工作实践中存在的不足与问题

代表法规定,人大代表应当采取多种方式加强与选民的沟通联系,听取群众的意见与建议,协助地方职能部门推动工作。但是,在代表履职的实践中,选民和代表之间的联系纽带薄弱,选民与代表之间的互动交流较少,代表对选民缺少应有的主动沟通,代表联系选民活动难见成效等现象还存在一些问题,主要表现在:

(一)代表联络机构相关法律法规需不断完善。宪法法律对设立代表联络机构没有明确规定,尽管中央对设立代表联络机构进行了明确,全国人大对加强县乡人大工作和建设也进行了部署,有的地方还出台了规范性文件,代表联络机构的设立也具有合法性。但在实践中,各地对代表联络机构的定位仍不明确,在开展活动中,代表对于群众反映的事项,哪些属于受理范围,仍不明确。

(二)代表与选民之间的联系制度有待进一步健全。在我国的各级人大代表中,大部分代表为兼职,有自身的工作岗位和工作职责,代表联系选民的活动主要以各级人大常委会的统一组织为主,联系的主要形式还是设立代表接待选民日,定时定点接待选民等。这些方式,接触选民的人数和机会不多,听取群众的声音不畅,存在一定的局限性。究其原因,主要是代表联系群众的制度不够健全,代表联系选民的机会和活动较少,对密切联系选民的规范、约束和考核机制需不断完善。

(三)代表联络机构开展活动的效果有待提升。一方面,在代表履职实践中,绝大多数人大代表都是兼职的。部分代表不能妥善处理代表履职与本职工作的关系,有的代表由于自身能力水平的限制,无法胜任群众接待工作,这些直接制约了代表联系群众的深入开展。另一方面,由于平时没有固定的学习培训场所和制度,缺乏定期邀请专家教授、部分优秀人大代表为代表集中授课,导致在学习培训的过程中效果不佳,部分代表存在对政治形势、政策法规、经济社会发展趋势了解不多,对代表的性质、地位、作用和权利、义务认识不深等问题。

三、在实践基础上深化完善代表联络站建设的几点建议

党的十九大报告首提“两个机关”,进一步明确了以人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心。在各级人大推进建立代表联络站的探索和实践中,如何更好地发挥代表联络站在密切代表与群众的联系、利用代表联络站为民办实事、提升人大工作实效作用等方面,需要我们的不断思考和完善。

(一)坚持高标站位,在深化思想认识上下功夫。人大是国家权力机关,也是党领导下的重要政治机关,坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本保证。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,践行党的十九大关于“两个机关”的建设要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。围绕中心、服务大局,切实建强用好代表联络站,更好发挥代表作用,真正做到“群众选我做代表,我做代表为人民”,为人民服务、为人民履职。要加强工作交流和业务培训,分层分批组织人大干部和人大代表学习宪法和相关法律法规,熟悉开展工作的法律程序和要求,加速知识更新,掌握推进工作的方法和措施,增强法治观念,充分理解“建站为什么、什么人进站、进站干什么”,把初心和使命刻在心里,落实到行动中,不断提高履职水平和能力,提升组织协调能力,深化代表联络工作站的建设和运行。

(二)不断完善机制,在抓好规范建设上下功夫。密切联系人民群众是人大代表的重要职责。建强用好代表联络机构,有助于拓宽了解社情民意的渠道,激发代表履职活动,增强代表工作成效。地方各级人大要按照“两个机关”的部署要求和中央、省关于加强县乡人大工作和建设有关文件要求,切实加强基层人大工作,充分发挥基层人大代表联系群众的独特作用,认真指导辖区内各乡镇(街道)建强用好联络站。要争取党委的支持,选优配强联络站专职人员,保障代表联络站的活动经费。协调推进人大代表中的领导干部进站接待群众制度化,进一步发挥表率示范作用。建立人民群众反映事项的受理、分析、交办、督办等处理工作链,对联络工作站开展活动情况等定期检查,确保代表联络站的工作能够良性发展。

(三)创新活动方式,在提升履职实效上下功夫。人大代表联络站要紧紧围绕地方党委的中心工作,积极回应群众关注的热点难点问题,精心开展“主题突出、效果明显、特色鲜明”的代表活动,做到“月月有活动、季季有亮点、年年有成效”,探索打造“一站一品”工程,真正让代表联络站建起来、动起来、活起来。要坚持“请进来”与“走出去”相结合,邀请代表参加集中视察、专题调研、执法检查、座谈会以及接访等活动,不断拓宽代表知情知政的渠道,积听取代表的意见建议,广泛极收集社情民意,为党委、政府决策提供参考与依据。对代表提出的意见建议,各级人大要坚持高标准、严要求,不断加大代表建议工作力度,努力使每一件建议意见“落地开花”,真正使代表建议办得实、办得好,让代表对办理结果满意,更让反映情况的群众满意,进一步增强代表的履职责任和履职热情。积极组织开展代表述职评议,接受选民的测评,让代表置身于选民之中,为选民深入了解代表履职情况并进行监督开辟渠道。同时,建立健全争先进位机制,制定评定标准,根据代表履职情况评优评先,激发代表履职活力。

(四)增强宣传影响,在汇聚民智民意上下功夫。要利用报纸、杂志、电视台和微信、微博等新媒体,结合形式多样的宣传报道方式,加大对代表联络站职能作用的宣传,不断提升群众对代表联络站的知晓率,特别是要宣传代表联络站和人大代表依法履职担当的先进事迹以及人大代表进站接待群众的工作安排,充分调动和激发人大代表履职的积极性和主动性,真正发挥其在联系人民群众中的桥梁纽带作用、民主决策中的民主渠道作用和地方经济建设中的模范带头作用,让更多的选民能知晓人大代表联络工作站并通过站点反映问题、提出意见建议。只有畅通下情上达的渠道,人大代表联络工作站才能真正发挥密切联系群众、为民办好事办实事、助推基层社会治理的平台作用。